Минтруд России разработал проект Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей | Кадровик-практик

На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещен проект приказа Минтруда России "Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей" (ID проекта - 01/02/06-21/00117440). Общественное обсуждение продлится с 30 июня по 29 июля 2021 г.

Приведем текст проекта:

«…Об утверждении Рекомендаций по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей

В соответствии со статьей 218 Трудового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2021, №  , ст.  ) и подпунктом 5.2.­­­   пункта 5.2 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 26, ст. 3528; 2014, № 32,
ст. 4499; 2021, №    , ст.    ) п р и к а з ы в а ю:

1.                Утвердить Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей cогласно приложению.

2.                Настоящий приказ вступает в силу с 1 марта 2022 г.

Министр                                                                                        А.О. Котяков

Утверждены

приказом Министерства труда и социальной защиты

Российской Федерации

от _________ 2021 г. № ____      

Рекомендации по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей

I. Рекомендации по классификации опасностей

1. Классификация опасностей необходима для их достоверного выявления (идентификации) на рабочих местах в рамках процедуры управления профессиональными рисками в системе управления охраной труда.

2. Опасности классифицируются тремя следующими способами:

- по видам профессиональной деятельности работников;

-  по источникам возникновения опасностей на рабочих местах;

- по видам причиняемого ущерба здоровью работника (профессиональные заболевания, травмы).

2.1. Способ классификации опасностей по видам деятельности:

Опасности, связанные с профессиональной деятельностью работника

Наличие средств производства и предметов труда, имеющих:

-                   недостаточную по различным причинам механическую прочность;

-                   опасную форму (острые кромки, колющие части, заусенцы, шероховатости и т. д.).

Наличие движущихся физических объектов, процессов и явлений, имеющих опасную форму и (или) конструкцию, способную нанести травму.

Наличие:

-                   электрических цепей с опасным напряжением (выше 36 В постоянного тока и 50 В переменного тока);

-                   взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ и т.д.

Наличие нарушений государственных нормативных требований охраны труда к рабочему месту.

Выполнение работы на высоте.

Наличие не обусловленных производственным процессом психоэмоциональных нагрузок вследствие конфликта между работниками или работника и руководителя.

Выполнение работ в газоспасательной службе, добровольных газоспасательных дружинах, военизированных частях и отрядах по предупреждению возникновения и ликвидации, открытых газовых и нефтяных фонтанов, военизированных горных, горноспасательных службах, пожарной охране.

Выполнение работ в аварийно-спасательных службах по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Опасности, связанные с производственной деятельностью работодателя

Наличие (деятельность) поставщиков, подрядчиков, посетителей и т. п., способная создать травмоопасную ситуацию.

Повышенные (пониженные) значения нормируемых производственных факторов, связанные с особенностями производства и применяемых технологий, способная создать травмоопасную ситуацию.

Существование вероятности разрушения (возгорания, затопления, взрыва и т. п.) конструкций зданий, сооружений, кораблей или судов, морских буровых установок, оборудования и т. д.

Наличие скользких полов, лестниц и т. д., способные создать травмоопасную ситуацию.

Движение транспорта в цехе, на территории работодателя, способное создать травмоопасную ситуацию.

Опасности, не связанные с профессиональной деятельностью работника и производственной деятельностью работодателя

Тяжелые физико-географические и климатические условия: полярные, высокогорные, пустынные, необжитые районы и т. д.

Размещение вблизи техногенных источников опасности - плотин, электростанций, магистральных трубопроводов, линий электропередачи и т. д.

Размещение в пространстве: над землей, на воде, под водой и т. д.

Опасности, связанные с профессиональными и личностными качествами работника, выполняющего данную работу

Недостаточные: образование, профессиональная подготовка, квалификация, стаж, опыт и т. д.

Недостаточный уровень внимания, самодисциплины; несоответствие поведения выполняемым трудовым обязанностям; склонность к нарушению требований нормативных правовых, технических и локальных актов, содержащим требования охраны труда, а также требования пожарной, электрической, химической, биологической, радиационной, термической безопасности и т.д.

Не соответствующие техническим характеристикам оборудования антропометрические данные работника (рост, вес), состояние здоровья, возраст, пол работника, образ жизни, наличие у работника вредных привычек и т. д.

2.2. Способ классификации опасностей в зависимости от источников возникновения опасностей:

Физические источники опасности

Электрические опасности создаются переносным электрическим инструментом, переносными электрическими светильниками, близостью электрических систем, находящихся под напряжением, включая системы аварийного питания, в том числе при повреждении или неисправности перечисленных систем;

Радиационные опасности создаются природными и техногенными источниками ионизирующего излучения;

Шум, вибрация, создаваемые работающими машинами, механизмами/агрегатами, ударным инструментом, металлорежущими станками, шлифовальным оборудованием, транспортными средствами;

Механические опасности, создаваемые движущимися частями машин и оборудования, трением, острыми поверхностями/краями при ударе, соприкосновении с ними;

Гравитационные опасности, связанные с воздействием на человека/предметы, в результате которого происходит падение людей/предметов в результате размещения предметов на высоте, допускающего их падение, наличия незакрепленных предметов на высоте, а также опасности падения в яму, котлован или траншею при их наличии на территории выполнения работ;

Передвижные установки и тяжелое транспортное оборудование, создающее опасности, связанные с переворотом, дроблением, застреванием, столкновением, ударами и иным движением установок, опасного оборудования, технических и транспортных средств: подъемников, экскаваторов, транспортно-погрузочных машин с телескопическими элементами, кранов, подъемных рабочих платформ и других передвижных машин и оборудования;

Накопленная энергия, создаваемая работой гидравлических и компрессорных систем, систем воздухообеспечения, за счет положения оборудования, его составных частей (пружин, и т. д.);

Пожар, вызываемый неконтролируемым возгоранием из-за нарушения требований охраны труда при выполнении огневых работ, курения, искр, производимых оборудованием и инструментами, неисправностей электрооборудования и электрических сетей.

Химические источники опасности

Источники химической опасности создаются веществами со следующими свойствами:

-        Взрывоопасными;

-        Окисляющими;

-        Легковоспламеняющимися;

-        Токсичными;

-        Вызывающими усиление коррозии;

-        Раздражающими;

-        Повышающими чувствительность;

-        Канцерогенными;

-        Мутагенными.

Источниками химической опасности также могут являться сочетания (смеси) не опасных по отдельности химических веществ, которые при смешивании вызывают химическую реакцию с выделением лучистого тепла, большого количества энергии, приводящих к взрывам и(или) пожарам, а также химических веществ с опасными свойствами.

Источники эргономической опасности

Работа должна быть адаптирована к индивидуальным нуждам работника, особенно в организации рабочего места, выборе рабочего оборудования, выборе методов (способов) работы и производства для облегчения выполнения монотонной работы и работы с предустановленной рабочей скоростью, тем самым уменьшая их влияние на здоровье.

Источниками эргономической опасности могут быть:

-        тяжесть рабочего процесса,

-        напряженность рабочего процесса,

-        иные источники эргономической опасности, связанные с особенностями размещения .

Источники биологической опасности

Биологические источники опасности создаются микроорганизмами и токсичными продуктами их жизнедеятельности, в том числе:

-        бактериями,

-        грибками,

-        патогенными микроорганизмами (в т. ч. вирусами), их носителями,

-        гельминтами и их яйцами,

-        кровососущими насекомыми и иными членистоногими, являющимися переносчиками патогенных микроорганизмов,

-        грызунами, дикими и бродячими животными, являющимися переносчиками патогенных микроорганизмов и гельминтов.

Биологические опасности также создаются вследствие травмирующих ударов, ранений или укусов в результате взаимодействия с домашними и дикими животными, насекомыми, а также вследствие взаимодействия с ядовитыми растениями, животными, пресмыкающимися, насекомыми и земноводными.

Источники природной опасности

Воздействия со стороны окружающей среды могут включать следующее:

-        воздействие ветра, вызывающее свободное вращение элементов оборудования, падение (разрушение) оборудования и его элементов, а также иных объектов под воздействием ветра;

-        неустойчивость людей и оборудования, вызванная воздействием ветра при работе на высоте;

-        образованные льдом и снегом скользкие поверхности и покрытия, способные привести к падению и травмированию людей;

-        удары молнии, способные привести к разрушению объектов, повреждению машин и оборудования, травмированию людей;

-        прямое воздействие солнечного лучистого тепла, способное привести к заболеванию; 

-        воздействие низких/ высоких температур воздуха, способное привести к травме (заболеванию).

2.3. Способ классификации опасностей по видам причиняемого ущерба здоровью работника (профессиональные заболевания, травмы): 

Механические опасности

-                   Опасность падения из-за потери равновесия, в том числе при спотыкании на неровной или скользкой поверхности, а также при подскальзывании во время передвижения по скользким или мокрым поверхностям;

-                   Опасность падения с высоты, в том числе из-за отсутствия или недостаточной высоты ограждения, при подъеме или спуске, при возникновении нештатной ситуации;

-                   Опасность удара, в том числе вследствие падения;

-                   Опасность травмирования в результате запутывания в элементах конструкции, машин или оборудования, включая растянутые по полу или иной горизонтальной поверхности провода;

-                   Опасность затягивания в подвижные части машин и механизмов;

-                   Опасность травмирования от трения или абразивного воздействия при соприкосновении с движущимися частями машин, механизмов или оборудования;

-                   Опасность раздавливания, в том числе из-за наезда транспортного средства, из-за попадания под движущиеся части механизмов, в том числе из-за падения;

-                   Опасность падения груза с высоты;

-                   Опасность порезов, разрезания, отрезания в результате воздействия острых кромок или режущих частей машин (оборудования) при контакте с незащищенными участками тела;

-                   Опасность воздействия режущих инструментов (ножи);

-                   Опасность травмирования падающими или выбрасываемыми с высоты предметами, а также снегом и (или) льдом, упавшими с крыш зданий и сооружений.

Электрические опасности:

-                   Опасность поражения током вследствие прямого контакта с токоведущими частями из-за касания незащищенными частями тела деталей машин или оборудования, находящихся под напряжением;

-                   Опасность поражения током вследствие контакта с токоведущими частями, которые находятся под напряжением из-за неисправного состояния машин или оборудования (косвенный контакт);

-                   Опасность поражения электростатическим зарядом.

Термические опасности:

-                   Опасность ожога при контакте незащищенных частей тела с нагретой поверхностью машин, оборудования, иных предметов, имеющих высокую температуру;

-                   Опасность ожога от воздействия на незащищенные участки тела веществ, сырья, материалов, жидкостей, газов, имеющих высокую температуру;

-                   Опасность ожога от воздействия открытого пламени;

-                   Опасность теплового удара при длительном нахождении на открытом воздухе при прямом воздействии лучей солнца на незащищенную поверхность головы;

-                   Опасность теплового удара при длительном нахождении в помещении с высокой температурой воздуха;

-                   Ожог роговицы глаза в результате воздействия лучистой тепловой энергии;

-                   Опасность обморожения в результате воздействия на незащищенные участки тела сырья, материалов, жидкостей или газов, имеющих низкую температуру;

Барометрические опасности:

-                   Опасность от повышенного барометрического давления, способные привести к ухудшению состояния здоровья;

-                   Опасность от пониженного барометрического давления, способные привести к ухудшению состояния здоровья;

Опасности, связанные с воздействием химического фактора:

-                   Опасность отравления в результате вдыхания паров опасных химических веществ –  жидкостей, газов, пыли, тумана, дыма;

-                   Опасность отравления в результате случайного употребления с пищей и жидкостями  опасных твердых химических веществ или жидкостей, включая растворы таких веществ;

-                   Опасность ожога в результате попадания на кожные и иные покровы тела или слизистые оболочки опасных твердых химических веществ или жидкостей, включая растворы таких веществ;

-                   Опасность воздействия на кожные покровы и слизистые оболочки смазочных масел, способного привести к их повреждению;

-                   Опасность воздействия на кожные покровы и слизистые оболочки чистящих и обезжиривающих веществ, способного привести к их повреждению;

Опасности, связанные с воздействием аэрозолей преимущественно фиброгенного действия:

-                   Опасность воздействия пыли на глаза, способного привести к их заболеванию или повреждению;

-                   Опасность повреждения органов дыхания частицами пыли;

-                   Опасность воздействия пыли на кожу способного привести к ее повреждению;

-                   Опасность, связанная с внезапным выбросом пыли и способная привести к заболеванию или повреждению органов дыхания, глаз, кожных покровов;

Опасности, связанные с воздействием биологического фактора:

-                   Опасность заболевания в результате непосредственного контакта с патогенными микроорганизмами, гельминтами и их яйцами, а также их переносчиками, включая людей, животных, насекомых;

-                   Опасности заболевания в результате укуса животных и насекомых, являющихся переносчиками патогенных микроорганизмов, гельминтов и их яиц;

-                   Опасности повреждения здоровья в результате укуса или взаимодействия с ядовитыми растениями, животными, пресмыкающимися, насекомыми и земноводными;

-                   Опасности травмирования в результате ударов, ранений или укусов вследствие взаимодействия с домашними и дикими животными.

Опасности, связанные с воздействием тяжести и напряженности трудового процесса:

-                   Опасность травмирования, связанная с перемещением груза вручную сверх установленных норм;

-                   Опасность травмирования от подъема тяжестей, превышающих допустимый нормами вес;

-                   Опасность травмирования или заболеваний вследствие высокой интенсивности физических нагрузок в течение рабочего дня (смены) по тяжести трудового процесса (подъем и перемещение тяжестей вручную, длинные расстояния перемещения в пространстве и др.);

-                   Опасность возникновения заболеваний, связанная с длительным, превышающим установленные нормы нахождением в неудобной рабочей позе[1], а также длительным нахождением в вынужденных рабочих позах[2];

-                   Опасность избыточных психо-эмоциональных нагрузок, стрессов, способных привести к повреждению здоровья, профессиональному «выгоранию»;

-                   Опасность повреждения здоровья в результате перенапряжения зрительного анализатора, нагрузки на голосовой аппарат.

Опасности, связанные с воздействием шума:

-                   Опасность повреждения мембранной перепонки уха, связанная с воздействием шума высокой интенсивности и (или) превышающего установленные нормативы;

-                   Опасность заболевания органов слуха (нейросенсорная тугоухость), связанная с длительным воздействием шума высокой интенсивности и (или) превышающего установленные нормативы;

-                   Опасность травмирования, связанная с возможностью не услышать звуковой сигнал об опасности вследствие воздействия шума.

Опасности, связанные с воздействием вибрации:

-                   Опасность повреждения здоровья (вибрационная болезнь), связанная с воздействием локальной вибрации высокой интенсивности и (или) превышающей установленные нормативы;

-                   Опасность повреждения здоровья (вибрационная болезнь и др.), связанная с длительным воздействием общей вибрации высокой интенсивности и (или) превышающей установленные нормативы.

Опасности, связанные с воздействием неионизирующих излучений:

-                   Опасность травмирования, связанная с воздействием электростатического поля;

-                   Опасность заболеваний, связанных с воздействием постоянного магнитного поля;

-                   Опасность заболеваний, связанных с воздействием электрического поля промышленной частоты;

-                   Опасность ожога глаз или кожных покровов, связанная с воздействием ультрафиолетового и инфракрасного излучения.

Опасности, связанные с воздействием ионизирующих излучений:

-                   Опасность повреждения здоровья, связанная с воздействием источников ионизирующих излучений природного и техногенного характера.

Опасность травмирования или повреждения здоровья в результате пожара, взрыва, обрушения оборудования, зданий или сооружений.

3. Приведенные способы классификации опасностей призваны оказать помощь при осуществлении выявления (идентификации) опасностей на рабочих местах (рабочих зонах) и территории работодателя в целом, а также при описании выявленных опасностей.

Так, классификация опасностей по видам профессиональной деятельности работников позволяет установить опасности и их источники при выполнении работниками конкретных отдельных работ, независимо от места их проведения, классификация опасностей по источникам возникновения опасностей на рабочих местах позволяет установить опасности и их источники на конкретных рабочих местах. Классификация опасностей по видам причиняемого ущерба здоровью работника позволяет выявить опасности и их источники в нештатных и в аварийных ситуациях при их возникновении на рабочих местах (рабочих зонах).

Перечисленный при классификации состав опасностей не является окончательным и исчерпывающим, работодатель вправе дополнять его опасностями, характерными для осуществляемой им деятельности.

Результаты классификации опасностей могут быть представлены в форме классификатора опасностей. Работодателю рекомендуется, исходя из специфики своей деятельности, сформировать классификатор опасностей путем их группировки по тем или иным признакам, например, по значимости выявленной опасности.

II. Рекомендации по нахождению и распознаванию опасностей

4. Этап выявления (идентификации) опасностей является ключевым при управлении профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда, по результатам которого формируется перечень идентифицированных (выявленных) опасностей и от его полноты будет зависеть, все ли опасности на рабочих местах будут контролироваться в рамках системы управления охраной труда.

5. Под выявлением (идентификацией) опасностей понимают «процесс осознания того, что опасность существует, и определения ее характерных черт»[3] или «процесс признания существования опасности и определения ее характеристик»[4].

6. Для нахождения и распознавания опасностей рекомендуется определить/разграничить подлежащие обследованию рабочие места (рабочие зоны) и иные объекты, например, работодатель (организация) в целом, производственный объект, строительная площадка, цех, кабинет и производимые в этих местах работы.

7. Работы по распознаванию опасностей должны проводиться с вовлечением работников и их представителей путем проведения с ними диалога, анкетирования и других форм вовлечения.

8. При проведении работы по распознаванию опасностей необходимо учитывать, как штатные, так и возможные аварийные ситуации, а также учитывать опасности, которые могут воздействовать на работников подрядных организаций и посетителей.

9. Нахождение и распознавание опасностей на рабочих местах выполняется в три этапа:

1) сбор исходной информации, необходимой для нахождения и распознавания опасностей на рабочих местах (зонах);

2) нахождение и распознавание опасностей на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда по результатам работы с реестром (перечнем) нормативных правовых актов работодателя, содержащих требования охраны труда, в соответствии со спецификой деятельности работодателя[5];

3) нахождение и распознавание опасностей на основе обследования рабочих мест путем их обхода и осмотра.

Рекомендации по сбору исходной информации, необходимой для нахождения и распознавания опасностей на рабочих местах

10. На данном этапе собирается (запрашивается у работодателя) информация, включающая в себя:

1) виды выполняемых работ, сведения о зданиях, сооружениях, о территориях, оборудовании, технологических процессах, применяемых инструментах, сырья и материалов (источники опасностей).

2) перечни нормативных правовых документов, содержащих требования по охране труда, требования, связанные с безопасностью (локальные нормативные акты, правила и инструкции по эксплуатации оборудования, стандарты на оборудование, здания и сооружения и т. д.);

3) сведения о результатах специальной оценки условий труда на рабочих местах работодателя.

11. Источниками информации для выявления (идентификации) опасностей могут являться:

-                     Требования нормативных правовых актов, технических регламентов, технологической (эксплуатационной) документации на машины, механизмы, оборудование, инструменты, документов и технических требований на сырье, материалы, процессы, локальных нормативных актов, должностных инструкций, а также сведения из справочной и научно-технической литературы и др.;

-                     перечень видов выполняемых работ, мест пребывания работника при выполнении работ, нештатных и аварийных ситуаций;

-                    перечень источников опасностей: используемое оборудование, инструменты и приспособления, материалы и сырье, помещения и объекты зданий, сооружений, территории, на которых осуществляется выполнение работ (приложение № 1);

-                    Сведения, содержащиеся в протоколах исследований, предписаниях, актах, справках и других документах органов государственного контроля (надзора);

-                    Результаты проведения производственного контроля (санитарного, экологического, энергетического, для опасных объектов и т. п.);

-                    Результаты проведения специальной оценки условий труда в части выявленных на рабочих местах вредных (опасных) производственных факторов (приложение № 2);

-                    Сведения, содержащиеся в санитарно-эпидемиологическом заключении на выпускаемую продукцию;

-                    Предписания специалистов по охране труда, представления уполномоченных лиц по охране труда профсоюзов, предложения комитета (комиссии) по охране труда;

-                    Результаты наблюдения за технологическим процессом, про­изводственной средой, рабочими местами, деятельностью подрядных организаций на территории работодателя, внешними факторами, способными оказать влияние на производственный (технологический) процесс (состояние дорог и иных подъездных путей, организация питания, климатические условия и др.);

-                    Материалы расследований несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также микроповреждений (микротравм);

-                    Сведения об оказании работникам и иным лицам первой медицинской помощи на территории работодателя;

-                    Сведения об использовании аптечек первой помощи;

-                    Жалобы и обращения работников по поводу имеющихся на их рабочих местах (рабочих зонах) факторов опасности;

-                    Результаты анализа анкет, бланков, опросных листов и пр.;

-                    Опыт практической деятельности работодателя, включая статистические данные;

-                    Результаты ступенчатого контроля за условиями и охраной труда. 

12. Для получения информации по исходным данным необходимо обеспечить сбор и анализ технологической, методической и технической документации, локальных и нормативных правовых актов, результатов ранее проведенного контроля состояния охраны труда, содержащих необходимые сведения. При этом перед началом процедуры нахождения и распознавания опасностей рекомендуется определить/разграничить подлежащие обследованию рабочие места, рабочие зоны, например, предприятие в целом, объект, стройплощадка, цех, кабинет и производимые в этих местах работы.

13. Результатом сбора исходных данных для нахождения и распознавания опасностей на рабочих местах и (или) рабочих зонах пребывания работников являются документы и материалы, содержащие информацию об опасностях и их источниках на подлежащих обследованию рабочих местах, рабочих зонах и иных объектах работодателя, включая документы, которые в полной мере описывают выполняемые работником технологические операции, рабочие места (зоны) пребывания работников, а также присущие им источники опасностей.

Рекомендации по нахождению и распознаванию опасностей на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда

14.           На данном этапе осуществляется нахождение и распознавание явных опасностей, таких, которые являются известными и описаны в нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда. Целью этапа является формирование первичного перечня опасностей из известных опасностей посредством выборки из имеющегося у работодателя комплекта нормативных правовых актов выбираются требования, применимые к конкретному рабочему месту (рабочей зоне), конкретной выполняемой работе, позволяющие установить источники и виды опасностей.

15.           Перечень документов и порядок их анализа с целью получения информации по исходным данным для выявления (идентификации) опасностей представлен в таблице 1.

Таблица 1 – Анализ нормативных правовых актов и локальных документов

16.            На основании должностных инструкций, технологических карт, регламентов, стандартов работ и иных документов, перечисленных в
таблице 1, предварительно определяются источники опасностей в привязке к исследуемым объектам, каковыми являются:

-                   выполняемые работы;

-                   рабочие места (зоны) пребывания работников при выполнении работ;

-                   нештатные и аварийные ситуации.

17.           При установлении соответствия указанных в пункте 16 источников опасности исследуемым объектам необходимо руководствоваться следующими правилами:

- Если источниками опасностей являются выполняемые работы, то дальнейшую идентификацию и распознавание опасностей необходимо связывать с выполняемыми работами в качестве объектов исследования;

- Источники опасностей могут быть стационарными и действовать на всех работников, находящихся в помещении, здании или сооружении, поэтому дальнейшую идентификацию и распознавание таких опасностей и их источников необходимо связывать с местами выполнения работ в качестве объектов исследования;

- Источники опасностей могут оказывать воздействие на работника только при возникновении нештатной или аварийной ситуации, такое воздействие, как правило, связано с необходимостью перемещения работника и контакта с каким-либо оборудованием. В этом случае дальнейшую идентификацию и распознавание таких опасностей и их источников необходимо связывать с нештатной или аварийной ситуацией в качестве объекта исследования.

18. Выделенные в рамках анализа факторы производственной среды и трудового процесса перерабатываются в опасности в соответствии с Классификаторами источников опасности и опасных факторов (приложения №№ 1 и 2) по следующей процедуре. В целях выявления источников опасностей на перечисленных в пункте 16 конкретных объектах исследования проводится анализ перечисленных в таблице 1 документов с целью установления наименования источников опасностей и его сравнения с перечисленными в Классификаторе источников опасности (приложение № 1) источниками опасности. Источник опасности на объекте исследования считается установленным (идентифицированным) при совпадении его наименования в приложении № 1 с наименованием данного источника опасности в соответствующем нормативном акте (документе), указанном в таблице 1.  

Дополнительно в целях выявления источников опасностей на рабочих местах проводится анализ результатов проведения специальной оценки условий труда путем сравнения указанных в строке 030 карты специальной оценки условий труда соответствующего рабочего места наименований идентифицированных в вредных и (или) опасных производственных факторов с наименованиями факторов из Классификатора опасных факторов (приложение № 2). В этом случае источник опасности на рабочем месте считается установленным (идентифицированным) при условии совпадении наименований указанных опасных факторов, наличии сведений в строке 030 карты специальной оценки условий труда об указании класса (подкласса) условий труда, а также соответствия сведениям в строке 022 в части указания оборудования, сырья и материалов в качестве источника вредных (опасных) факторов. В качестве дополнительных сведений может быть использованы данные классификации опасностей из раздела I Рекомендаций.         

19. Распознавание явных опасностей травмирования также осуществляется посредством анализа указанных в таблице 1 документов по несчастным случаям, а также документов, содержащих требования к безопасному выполнению работ. В качестве дополнительных сведений могут быть использованы данные классификации опасностей из раздела I Рекомендаций, в первую очередь, классификации опасностей по видам причиняемого ущерба здоровью работника.

20.           Распознавание опасностей профессиональных заболеваний осуществляется посредством анализа результатов специальной оценки условий труда и выявленных в соответствии с пунктом 18 опасных факторов, к которым, в том числе, относятся факторы производственной среды и трудового процесса (приложение № 2). В качестве дополнительных сведений могут быть использованы данные классификации опасностей из раздела I Рекомендаций, в первую очередь, классификации опасностей по видам причиняемого ущерба здоровью работника.

21.           Результатом сбора исходных данных анализа государственных нормативных требований охраны труда являются связанные между собой перечни объектов исследования с источниками выявленных на них опасностей и документы, которые в полной мере описывают выполняемые работником технологические операции, рабочие места (зоны) пребывания работников, а также присущие им источники опасностей. Данные сведения являются основой для формирования первичного перечня опасностей на исследуемых объектах.

22.           Результаты сбора исходных данных для нахождения и распознавания опасностей на рабочих местах работников могут быть занесены в рекомендуемую для заполнения форму «Карта исходных сведений для нахождения и распознавания опасностей на рабочем месте» (Приложение
№ 3).

23.           Для каждого идентифицированного требования к безопасному выполнению работ выявляется объект исследования, источник опасности, опасный фактор или опасность, для защиты от которой направлено требование охраны труда. Пример сопоставления идентифицированного требования к безопасному выполнению работ с объектом исследования, источником опасности, опасным фактором и опасностью Пример сопоставления идентифицированного требования к безопасному выполнению работ с объектом исследования, источником опасности, опасным фактором и опасностью приведен в Приложении № 4.

Рекомендации по нахождению и распознаванию опасностей на основе обследования рабочих мест путем их обхода и осмотра

24. На данном этапе осуществляется нахождение и распознавание опасностей путем обследования рабочих мест. Опасности определяются во всех местах, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой. При этом обеспечивается подтверждение или дополнение опасностей, выявленных на предыдущем этапе на основе анализа требований нормативных документов.

25. Обследование рабочих мест осуществляется путем:

1) обхода рабочих мест (рабочих зон) с осмотром территории, производственных зданий, сооружений, маршрутов проходов на рабочие места и путей эвакуации;

2) наблюдения за выполнением работниками порученной им работы и их действиями;

3) выявления опасностей на основе опроса работников, специалистов и непосредственных руководителей работ;

4) выявления источников опасностей и (или) опасных ситуаций (инициирующих событий), связанных с выполняемыми работами и иных аналогичных действий.

Выявленные при обследовании рабочих мест опасности вносятся в начальный (базовый) перечень для его коррекции (уточнения).

26. Порядок осмотра рабочих мест может быть организован по следующей процедуре:

-               Подготовка рабочих форм. На основе полученной информации об опасностях и их источниках на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда, занесенной в рекомендуемую для заполнения форму «Карта исходных сведений для нахождения и распознавания опасностей на рабочем месте» (Приложение № 3) формируется рекомендуемая к заполнению рабочая форма «Протокол осмотра места нахождения работников при выполнении работ» (Приложение № 5).

-               Визуальный осмотр рабочих мест (рабочих зон) пребывания работников при выполнении работ: рабочих мест (зон), зданий и сооружений, территорий. Указанный осмотр производится с использованием указанных выше подготовленных рабочих форм с целью подтверждения наличия источников опасностей, а также поиска не выявленных при документарном анализе источников опасностей. В процессе проведения осмотра результаты фиксируются в рекомендуемых к заполнению рабочих формах «Протокол осмотра места нахождения работников при выполнении работ» (Приложение № 5).

-               Документирование результатов. На основе протоколов осмотра рабочих мест вносятся, по необходимости изменения в форму «Карта исходных сведений для нахождения и распознавания опасностей на рабочем месте» (Приложение № 3). В указанных формах не заполняются строки напротив указанных в форме, но не выявленных по результатам осмотра рабочих мест (рабочих зон) источников опасностей и мер по их управлению, добавляются сведения о выявленных по результатам осмотра источникам опасностей и мерам по их управлению.

27. Для уточнения полученных сведений при визуальном осмотре рабочих мест (рабочих зон) проводится опрос работников, руководителей и специалистов об угрозах жизни и здоровью с целью:

-               уточнения мест пребывания работников;

-               выявления непостоянных источников риска;

-               уточнения факторов риска;

-               уточнения нештатных и аварийных ситуаций, которые происходили или могли бы произойти;

-               применения мер управления профессиональными рисками, определенных нормативными требованиями;

-               применения дополнительных мер управления профессиональными рисками;

-               сбора предложений по снижению уровней профессиональных рисков.

28.           Опрос работников включает в себя:

-               Подготовка рабочих форм. На основе полученной информации об опасностях и их источниках на основе анализа государственных нормативных требований охраны труда, занесенную в рекомендуемую для заполнения форму «Карта исходных сведений для нахождения и распознавания опасностей на рабочем месте» (Приложение № 3) формируется рекомендуемая к заполнению рабочая форма «Протокол осмотра места нахождения работников при выполнении работ» (Приложение № 5).

-               Интервьюирование работников. К оценке профессиональных рисков рекомендуется привлекать технологов, руководителей первичных трудовых коллективов (мастеров участков, бригадиров), самих работников. Опрос проводится в форме интервью с фиксацией ответов в виде анкеты по предлагаемой к заполнению форме «Анкета опроса работника об опасностях» (Приложение № 6). Отдельное внимание уделяется подтверждению применения на практике мер управления опасностями, а также идентификации не выявленных на втором этапе документарного анализа мер управления.

-               Документирование результатов. На основе анкет опроса работников вносятся изменения в рекомендуемую к заполнению форму «Карта исходных сведений для нахождения и распознавания опасностей на рабочем месте» (Приложение № 3). В этой форме не заполняются строки напротив указанных в форме, но не выявленных по результатам осмотра рабочих мест (рабочих зон) источников опасностей и мер по их управлению, добавляются сведения о выявленных по результатам осмотра источникам опасностей и мерам по их управлению.

29. По результатам осмотра рабочих мест и опроса работников и проводится уточнение и корректировка сведений о выявленных опасностях и их источниках на объектах исследования и мер по управлению этими опасностями, в том числе посредством внесения в предлагаемые к заполнению рабочие формы. При выявлении неучтенного объекта исследования, источника опасности, опасного фактора или опасности вносятся дополнения/исправления в предлагаемую для заполнения форму «Карта исходных сведений для нахождения и распознавания опасностей на рабочем месте» (Приложение № 3).

III. Рекомендации по описанию опасностей

30.           После проведения процедур выявления (идентификации) опасностей и их источников на исследуемых объектах в соответствии с разделом II Рекомендаций каждую опасность необходимо описать с привязкой к исследуемому объекту – рабочему месту (рабочей зоне), выполняемой работе, нештатной (аварийной) ситуации.   

31.           В целях осуществления описания опасностей и их значимости может применяться сформированный  работодателем в рамках приведенной в разделе I Рекомендаций классификации опасностей и в соответствии с пунктом 3 Рекомендаций собственный классификатор опасностей.

32.           Классификатор опасностей может быть выполнен в табличной форме и иметь многоуровневую структуру. Рекомендуется на верхнем уровне Классификатора опасностей указывать наименования опасностей травмирования и профессиональных заболеваний, оцениваемых при проведении специальной оценки условий труда, на остальных уровнях – наименования иных опасностей, не рассматриваемых в рамках процедур проведения специальной оценки условий труда.  Число групп и уровней в Классификаторе опасностей не лимитируется. 

33.           Каждой опасности в Классификаторе опасностей рекомендуется присваивать уникальный (неповторяющийся) номер, что позволит в последующем однозначно идентифицировать ее и формировать компактные реестры опасностей на рабочих местах, в том числе в электронной форме с использованием автоматизированных систем.

34. В целом описание опасностей может быть выполнено для каждого объекта исследования (рабочего места, рабочей зоны, выполняемой работы, нештатной (аварийной) ситуации) в виде Перечня (реестра) выявленных опасностей на рабочем месте. Данный Перечень составляется как по разграниченным зонам (рабочим местам, цехам, профессиям, видам работ), так и по всей организации в целом и подлежит актуализации после проведения специальной оценки условий труда, выполнения мероприятий по улучшению условий труда, введения нового оборудования и иных мероприятий, способных оказать влияние на состав воздействующих на работников опасностей.  Перечень может включать в себя:

1) наименование профессии (должности) работника и структурного подразделения работодателя;

2) номер позиции объекта исследования;

3) состав выполняемых работ на каждой позиции;

4) код опасности из Классификатора опасностей;

5) наименование опасностей из классификатора опасностей;

6) подверженность опасности (длительность воздействия опасности в течение рабочего дня (смены));

7) класс условий труда для факторов производственной среды и трудового процесса при проведении специальной оценки условий труда.

34.           Располагать опасности в Перечне (реестре) опасностей рекомендуется в порядке их значимости: от наибольшей значимости к наименьшей (т. е. от наиболее серьезных с точки зрения возможного количества пострадавших, потенциальной серьезности тяжести полученных травм). В реестре помимо самих опасностей следует указывать их источники (оборудование, отдельные его части, транспортные средства, полы, лестницы и т. п.

35.           Информация об опасностях и их источниках на рабочем месте может быть взята из рекомендуемой к заполнению формы «Карта исходных сведений для нахождения и распознавания опасностей на рабочем месте» (Приложение № 3) и может быть представлена рекомендуемой к заполнению формой «Реестр опасностей» (Приложение № 7). При этом требования к безопасному выполнению работ формулируются в форме мер защиты от выявленной опасности и вносятся в графу 6 указанной формы. Пример оформления Перечня опасностей, выявленных на рабочем месте, приведен в Приложении № 8.

36.           Работники должны быть ознакомлены с Перечнем выявленных опасностей на их рабочих местах.

Приложение № 1

к Рекомендациям по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

От _____________ 2021 г. № ______

Классификатор источников опасностей

Приложение 2

к Рекомендациям по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

От _____________ 2021 г. № ______

Классификатор опасных факторов

Приложение № 3

к Рекомендациям по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

От _____________ 2021 г. № ______

Руководитель структурного подразделения: _______________

Приложение № 4

к Рекомендациям по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

От _____________ 2021 г. № ______

Пример сопоставления идентифицированного требования к безопасному выполнению работ с объектом исследования, источником опасности, опасным фактором и опасностью

Исходные данные:

Профессия работника – электромонтер по ремонту электрооборудования;

Рассматриваемая выполняемая работа – работа на высоте.

Инвентаризированные требования к безопасному выполнению работ:

Правила по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от
16 ноября 2020 года № 782н (далее – Правила):

– пункт 172 «При работе с приставной лестницы на высоте более 1,8 м надлежит применять страховочную систему, прикрепляемую к конструкции сооружения или к лестнице (при условии закрепления лестницы к конструкции сооружения). При этом длина приставной лестницы должна обеспечивать работнику возможность работы в положении стоя на ступени, находящейся на расстоянии не менее 1 м от верхнего конца лестницы).»;

– пункт 177 «При работе с приставной лестницы в местах с оживленным движением транспортных средств или людей для предупреждения ее падения от случайных толчков (независимо от наличия на концах лестницы наконечников) следует место ее установки ограждать или выставлять дополнительного работника, предупреждающего о проведении работ. В случаях, когда невозможно закрепить лестницу при установке ее на гладком полу, у ее основания должен стоять работник в каске и удерживать лестницу в устойчивом положении».

Сопоставление требование - опасность:

Объект исследования – выполнение работы на высоте;

Источник профессионального риска – промышленные здания и сооружения (п. 1.3.1 приложения № 1);

Фактор профессионального риска – нахождение на высоте (п.1 приложения 2);

Требования пункта 172 Правил свидетельствуют о наличии опасности падения с высоты, которая может быть реализована при неприменении страховочной системы или ненадежном ее закреплении при нахождении на высоте в промышленном здании;

Требования пункта 177 Правил свидетельствуют о наличии опасности падения с высоты при нарушении устойчивости приставной лестницы.

Приложение № 5

к Рекомендациям по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

От _____________ 2021 г. № ______

Протокол осмотра рабочего места (зоны) нахождения работников при выполнении работ

Протокол № ______ от _____________

идентификации источников опасности и опасных факторов на рабочем месте (в рабочей зоне)

Объект осмотра: __________________________

Строка 010. Источники опасности и факторы риска

Строка 020. Опасности и меры управления ими

Строка 030. Контрольный список осмотра места нахождения работников

Руководитель структурного подразделения: _______________

Специалист, осуществляющий идентификацию опасностей и оценку рисков: _______________       

Приложение № 6

к Рекомендациям по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

От _____________ 2021 г. № ______

Анкета опроса работника об опасностях

Анкета № ______ от _____________

идентификация источников опасности и опасных факторов

Работник: __________________________

Рабочее место (должность, профессия): ____________________

Подразделение (цех, участок): ____________________

Комментарии и предложения: ____________________________________________________________________________________________________________________________________

Специалист, осуществляющий идентификацию опасностей и оценку рисков: ____________________________________________________________

Работник, который отвечал на вопросы: ________________________________

Приложение № 7

к Рекомендациям по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

От _____________ 2021 г. № ______

Реестр опасностей

Приложение № 8

к Рекомендациям по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации

От _____________ 2021 г. № ______

Пример оформления Перечня опасностей, выявленных на рабочем месте

Электроцех № 2

(наименование подразделения)

 Электромонтер по обслуживанию и ремонту электрооборудования

(профессия / должность)

*) Код опасности выбирается из классификатора опасностей                  

Рекомендации по заполнению Перечня опасностей:

            Поле 1 – указываются места выполнения работ (позиции рабочего места);

            Поле 2 – указывается выполняемая работа;

            Поле 3 – указываются наименование нормативного документа и номера пункта, содержащего нормативное требование по охране труда;

          Поле 4 – указывается код опасности из классификатора опасностей (для опасностей, выявленных из анализа  нормативных требований по охране труда,

          Поле 5 - указывается наименование опасности из классификатора опасностей (для опасностей, выявленных из анализа  нормативных требований по охране труда

          Поле 6 - указывается подверженность работников опасностью, выявленной по анализу требований нормативных документов (при наличии) согласно таблице 1:

                 Таблица 1 - Качественная оценка подверженности

          Поле 7 - указывается код опасности из классификатора опасностей (для опасностей, выявленных на рабочем месте)

            Поле 8 – указываются опасности из классификатора, выявленные на рабочем месте

          Поле 9 – указывается подверженность работников опасностью, выявленной на рабочем месте согласно таблице 1.

          Поле 10 – указывается класс (подкласс) условий труда для факторов производственной среды и трудового процесса из результатов проведения специальной оценки условий труда.

[1] К неудобным позам относится работа с наклоном или поворотом туловища, с поднятыми выше уровня плеч руками, с неудобным размещением ног. Неудобное рабочее положение характерно для работ, при которых органы управления или рабочие поверхности оборудования расположены вне пределов максимальной досягаемости рук работника либо в поле зрения работника находятся объекты, препятствующие наблюдению за обслуживающимся объектом или процессом. Неудобное положение работника может быть также связано с необходимостью удержания работником рук на весу (таблица 5 приложения № 20 к Методике проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января 2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., регистрационный № 31689) с изменениями, внесенными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 января
2015 г. № 24н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2015 г., регистрационный № 35927), от 7 сентября 2015 г. № 602н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 ноября 2015 г., регистрационный № 39785), от 14 ноября 2016 г. № 642н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 февраля 2017 г., регистрационный
№ 45539), от 27 апреля 2020 г. № 213н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
21 августа 2020 г., регистрационный № 59378).

[2] К вынужденным рабочим положениям работника относятся положения «лежа», «на коленях», «на корточках» (таблица 5 приложения № 20 к Методике проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 января
2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., регистрационный № 31689) с изменениями, внесенными приказами Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 20 января 2015 г. № 24н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 9 февраля 2015 г., регистрационный
№ 35927), от 7 сентября 2015 г. № 602н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации
19 ноября 2015 г., регистрационный № 39785), от 14 ноября 2016 г. № 642н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 февраля 2017 г., регистрационный № 45539), от 27 апреля 2020 г. № 213н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 августа 2020 г., регистрационный
№ 59378).

[3] ГОСТ Р 51901.1-2002 «Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем» (принят и введен в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 7 июня 2002 г. № 236-ст).

[4] ГОСТ Р 51898-2002 «54934-2012/OHSAS 18001:2007 «Системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья» (принят постановлением Госстандарта Российской Федерации от 5 июня 2002 г. № 228-ст).

[5] Статья 214 Трудового Кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 1, ст. 3; 2021, №   , ст.   )

…»

2604